2018年长沙规范农村盖房要坚持一户一宅，先规划后建设 - 文章专栏 - 模袋云

如今，农村的宅基地是越来越值钱了，更多的农民朋友愿意回老家盖房子，只是现在不能乱建房。前些天，长沙市政府办公厅发布《关于加强农村建房管理的意见》（以下简称《意见》），明确要求农村建房必须先规划后建设，控制建房规模，坚持一户一宅，实行建新拆旧，并引导村民集中居住，注重农房风貌管控。 

规划先行：不符合规划要求的不得批准建房，避开地质灾害易发地段 

目前长沙城区已实现规划先行、规划全覆盖，农村规划却是一大短板。根据《意见》，农村建房须坚持先规划后建设，要加快制定镇（乡）域村镇布局规划和镇区（集镇）规划。根据镇（乡）域村镇布局规划要求和行政村区划调整情况制定村庄规划，到2020年，实现村庄规划全覆盖。农村建房必须符合土地利用总体规划和乡村建设规划。不符合规划要求的，不得批准建房。 

农村建房如何选址？《意见》指出，要积极引导村民在规划确定的集中居住点选址建房，避开地质灾害易发地段和地下采空区。严禁在基本农田保护区、生态资源保护区、饮用水源一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管理范围和公路两侧建筑控制区建房。在上述范围之外的，符合个人建房条件和土地利用总体规划的原址危房改建，由乡镇人民政府按有关政策进行监督。 

控制规模：坚持一户一宅，控制用地面积，实行建新拆旧 

一户家庭可以拥有多处农村住宅吗？《意见》规定，农村建房坚持一户一宅，即一户村民只能拥有一处农村住宅。村民申请住宅建设应符合下列条件之一：具备分户条件，确需另立户建设住宅的；现有宅基地面积尚未达到相关文件规定的限额标准需扩建的；现有住宅属旧房、危房需拆除新建或改、扩建的；因农村集体经济组织建设需搬迁新建的；住宅因灾害损毁需重建的；其他符合法律、法规、规章规定情形的。 

建房面积方面，鼓励各区县（市）在《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的农村宅基地面积标准内，结合本地资源状况和节约集约用地原则，严格确定和实施宅基地面积标准，避免资源浪费或因建房致贫返贫。严格按照相关规定控制村级公共服务用房及行政办公用房面积，避免超标和重复建设。 

同时，农村建房须实行建新拆旧。原址重建的，除保留施工期间必须的生活用房外，应先拆除旧房后方可开工建设；保留的生活用房，应在新房建成3个月内拆除。异地新建的，原则上在新房建成6个月内拆除全部旧房。村民应与乡镇人民政府签订协议，承诺在规定时间内自行拆除旧房。逾期不拆除的，由乡镇人民政府依法组织拆除。

节约用地：盘活集体建设用地，引导村民集中居住 

根据《意见》，农村建房须坚持集约节约用地。首先，盘活集体建设用地，积极开展农村集体建设用地整理，尽可能利用旧宅基地、空闲地、废弃地等进行建设。鼓励统筹利用闲置土地和村部、小学、厂房等现有房屋，改造、建设村级公共活动场所。盘活现有村民住宅，开展农村集体土地上农村公共用房和农民住宅产权确认和资产评估，盘活资产。允许将闲置村民住宅出租，鼓励向本村无房户或危房户转让。推进城乡建设用地增减挂钩，结余指标优先用于农村公共服务设施和配套设施建设。 

其次，引导村民集中居住。各乡镇、村要规划一至两个集中居住点，在农户自愿、方便生产、符合规划的前提下，引导农民在乡镇或村的集中居住点建房。原则上，农民新建住房必须在集居点选址建设。 

再次，开展农村“空心房”集中整治。各区县（市）要在2018年底前对本区域范围内的“一户多宅”和“空心房”情况进行摸底调查，建立台账，因地制宜制订处理方案，在明年全面完成“一户多宅”“空心房”、建新未拆旧房屋等的清理整治工作。 

风貌管控：发展绿色建筑，推进农村住宅产业化，提高农村建房质量 

根据《意见》，长沙将推动绿色建材下乡，推广应用节能门窗、节水洁具、太阳能热水器、水性涂料等绿色建材产品。要求各相关单位以绿色建筑为契机，充分使用节能化技术，运用商品化、集约化和楼宇化的理念进行农村房屋建设，使农村建设用地得到更大限度、更高层次的资源利用。

《意见》要求，市国土资源局要严格执行宅基地的审批和管理制度，禁止占用基本农田；区县（市）人民政府要组织开展一户多宅情况清理工作，逐步建立农村宅基地的确权登记、依法流转、有偿退出和复垦等机制；乡镇人民政府要加大对辖区内违章建筑查处力度，对违章建筑实行定期巡查制度，发现一起制止一起，将违章建筑制止在萌芽状态。农村居民未经批准或者违反规划的规定建房屋的，乡镇人民政府可以依照相关规定予以处罚。